С конца прошлого сезона бега и скачки на Центральном Московском ипподроме проходят без тотализатора. Какой бедой стало это для дирекции, коневладельцев и любителей лошадей, никому объяснять не надо. Ситуация возникла в результате того, что 30 июня 2008 года МИФНС России №49 по г. Москве направила на ЦМИ предписание о немедленном прекращении деятельности тотализатора. При этом она руководствовалась законом №244 ФЗ от 29 декабря 2006 года. Он называется: «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Правомерно ли было применять его к тотализатору на бегах и скачках? Кто и когда сказал, что испытания племенных лошадей на ипподромах являются азартной игрой? Что можно и нужно сделать, чтобы вернуть работу ЦМИ в нормальное русло? Пришло время детально разобраться во всех этих вопросах.
Всем известна поговорка: «Закон, что дышло…». Действительно, попытки трактовать закон в соответствии со своими интересами часто используются людьми не только для того, чтобы избежать уголовной или административной ответственности, но и с целью добиться желаемого результата в своей политической или коммерческой деятельности. Чтобы противостоять этому, нужно очень внимательно относиться к понятиям и определениям, прописанным в нормативных актах. А одним из главных требований к разработке и написанию законов является четкость и объективность в использовании терминологии. Естественно, ни о какой подмене понятий в законотворческом процессе и речи быть не может. Тем не менее, такие прецеденты случаются и неизбежно приводят к недоразумениям и юридическим коллизиям. Запрет, наложенный в прошлом году на работу тотализатора на Центральном Московском ипподроме, на мой взгляд, один из ярких тому примеров.
Играть человек начинает с самого раннего детства. Считается, что склонность к игре заложена в людях и высших животных генетически. Она существует на протяжении многих веков и неизменно сохраняется естественным отбором, потому что в процессе игр вырабатывается большинство навыков, необходимых для выживания и сохранения потомства. Слово игра имеет несколько значений. Это и детские развлечения, и исполнение музыкальных произведений или сценических ролей, и движение пузырьков газа в напитках, и быстрая смена пятен света и красок на драгоценных камнях. Но основной смысл, это конечно занятие, служащее для заполнения досуга, вид деятельности, мотив которой заключается в самом процессе. Игры, наверное, самый распространенный вид отдыха и самый приятный способ времяпрепровождения. Абсолютное большинство из них полезны человеку, так как позволяют развивать практически любые способности и навыки. Однако, существует категория игр, которые считаются предосудительными и имеют строгие ограничения, находятся под контролем государственной власти, а иногда и преследуются законом. Такие игры называют азартными.
В соответствии с общепринятым определением : АЗАРТНАЯ ИГРА- это игра, в которой выигрыш зависит только от случайности, а не от умения игрока. Именно это определение приводится в академическом Словаре Русского языка и в Толковом словаре русского языка Ушакова. В большинстве других серьезных энциклопедий и словарей мы находим, практически, то же самое определение. Например, в Малом энциклопедический словаре Брокгауза и Ефрона написано: «Азартные игры, (кости, рулетка, некоторые карточные игры: банк. штос и др.), такие, в которых выигрыш зависит не от искусства играющих, а от случая (франц. hasard).» В Российском гуманитарном энциклопедическом словаре: «АЗА́РТНЫЕ И́ГРЫ (от франц. hasard — случай, риск) — игры на деньги или др. "материальный интерес", в которых выигрыш зависит главным образом от случая, слепой фортуны. К А. И. относятся: рулетка, кости, лото, орлянка, ряд карточных игр (к примеру, банк, штос, ландскнехт, очко, или двадцать одно, и др.) и т. д.».
Понятие «азартная игра» с момента своего появления было юридическим. То есть,оно определялось в законодательных актах описанием своего главного признака («основанная единственно на случае») и перечислением игр (в основном карточных), которые признавались властью азартными. Краткий экскурс в историю вопроса свидетельствует о том, что в нашей стране еще в допетровские времена многие забавы, которые можно было назвать игрой, регулировались государственной властью. При этом совсем не все игры на деньги считались азартными. Существовало их четкое разделение на азартные и коммерческие. Понятие «азартная игра» было сформулировано во времена правления Елизаветы. С тех пор азартными однозначно считаются игры, основанные единственно на случае. Именно их власть последовательно запрещала и вводила различные ограничения по их проведению. Такое разграничение имеет всем понятное и очень логичное объяснение. Непристойно играть в игры, где все определяется слепым фартом. В них у игрока нет возможности продемонстрировать свои умственные или физические способности, и играют в них исключительно в надежде на везение и легкую наживу. В то время, как интеллектуальные игры, требующие опыта, знаний в различных областях, способностей к логическому анализу и требующие определенного умственного напряжения, всегда считались престижным развлечением в самых привилегированных слоях общества.
На всех ипподромах ставки принимаются на прогноз побед и занятия призовых мест определенными лошадьми в скачках и рысистых заездах, который возможно сделать, лишь после глубокого анализа информации, изложенной в программе. Таким образом, выигрыш на ипподроме целиком и полностью зависит от умения игрока, его навыков, опыта и квалификации, но ни в коей мере от случайности. В странах с развитой ипподромной индустрией издано большое количество книг и методических пособий, которые практически представляют собой учебники по грамотному составлению таких прогнозов. Достаточно перечислить факторы, влияющие на результат скачки: происхождение лошади, ее скаковой класс, ее физическая форма на данный момент, ее дистанционная специализация, ее предпочтение дорожки того или иного типа (по степени жесткости, влажности и ряду других показателей), обязательно учитываются результаты последних резвых галопов лошади и ее природные резвостные способности. Кроме этого в гандикапах лошади несут различную весовую нагрузку, которая также влияет на результаты ее выступления. Не меньшее значение имеет и квалификация тренера и жокея. По всем этим показателям необходимо сравнить всех участников скачки. Необходимо проанализировать и даты их последних выступлений, как впрочем, и всю скаковую карьеру в целом. Это далеко не все факторы, на которых основываются прогнозы на результаты ипподромных испытаний. Но уже и этот небольшой перечень убедительно свидетельствует о том, что выигрыш на скачках не определяется случайностью и полностью зависит от квалификации игрока. Таким образом, тотализатор на бегах и скачках ни в коей мере не подходит под классическое определение азартной игры, а следовательно, и Закон « О Государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…» не должен на него распространяться.
В Законе №244 ФЗ перечня игр, причисляемых к азартным нет. Это несомненно является большим недостатком Закона и допускает его разночтения. Но главное, что само определение азартных игр в нем позаимствовано не из общепризнанных справочных изданий, а из Большого Юридического словаря, изданного в 2001 году. Совершенно не понятно, на каком основании авторы его дали новое определение азартных игр, на самом деле только затрудняющее их обоснованную идентификацию и правовое регулирование и создавшее недоразумение, жертвой которого невольно стал Центральный Московский ипподром. Полагаю, что главная причина этого кроется во времени издания данного словаря. Как раз, незадолго до его выхода в свет в пост-перестроечном СССР были легализованы азартные игры, ранее запрещенные в стране. Возникла экстренная необходимость их правового регулирования. И при написании соответствующих нормативных актов авторы просто упустили из вида существование тотализаторов на ипподромах, а возможно и не знали о нем. Это и стало причиной появления в юридическом словаре совершенно нового и откровенно неудачного определения азартных игр. Звучит оно так : «Азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой, либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры».
Это определение кардинально отличается от общепринятого и является расплывчатым. В его толковании возможны большие разночтения. Кроме того, есть ряд чисто лингвистических погрешностей. Во-первых, определяя одним из признаков азартной игры риск, нет указания степени и предметности этого риска. Что само по себе сводит на нет возможность применения этого признака при идентификации азартной игры и для разграничения азартных и не азартных игр. Риск проигрыша существует в абсолютно любой игре, будь то шахматы, телеигра «Что? Где? Когда?» или детские салочки. А риск потери определенных денежных средств, всегда присутствует в любой коммерческой деятельности, приобретении акций, определении курсов валют и даже при покупке лотерейных билетов. Во-вторых, в разъясняющей части определения, т.е. фразе о том, чем же ,по мнению, авторов закона, является азартная игра, дважды повторяется это словосочетание, что совершенно недопустимо не только с лингвистической точки зрения, но и с позиции элементарного здравого смысла. Само слово «азарт» не имеет негативного оттенка. Азарт присутствует абсолютно в любой игре, иначе никто бы и не играл. Но одно дело, когда словосочетание «азартная игра» употребляется в бытовой речи или художественной литературе, а другое, когда его употребляют, как юридическое понятие.
В России тотализатор впервые появился в 1876 году на Царскосельском ипподроме, а в 1877 на Московском. После Октябрьской революции все азартные игры были запрещены, однако тотализаторы на ипподромах продолжали работать. Ни один из советских лидеров при проведении различных реформ, жесткой пропаганде социалистической морали и критике буржуазного образа жизни не счел прием ставок на ипподромах азартной игрой. Более того, в 1918 году В.И. Ленин выступал на Московском ипподроме с речью о первой советской конституции. Мог ли такой митинг проводиться в здании, считающимся игорным заведением? Слово «тотализатор» происходит от названия машины, применяемой для подсчета ставок и размера выигрышей. Определенный процент от общей суммы ставок отчисляется в пользу ипподрома и используется на организацию испытаний и материальную поддержку призового коннозаводства. В советское время ипподромы были хорошим источником дохода для государства. Думаю, теперь оно не менее нуждается в притоке средств. В связи с этим, хочется отметить еще один аспект оценки деятельности по организации различных игр, лотерей, тотализаторов и букмекерских контор. После отчисления налогов, вся выручка казино и залов игровых автоматов поступает на счета их владельцев, а доходы от тотализатора на ипподромах способствуют развитию целой сельскохозяйственной отрасли.
Это коренное различие непременно должно быть учтено при доработке и внесении поправок в Закон № 244 ФЗ от 29 декабря 2006 года. А сделать это просто необходимо, причем как можно скорее. Совершенно очевидно, что прием ставок на ипподромах нельзя ставить в один ряд с играми в казино и залах игровых автоматов. Наоборот, в период закрытия последних, тотализатор на ЦМИ должен стать основной альтернативой для любителей коммерческих игр. Иначе эту нишу займут нелегальные и полулегальные заведения, бороться с которыми сложно, а извлекать средства в пользу государства еще сложнее. В то время как ипподромный тотализатор в период кризиса сможет обеспечить дополнительный приток средств в казну и стабильную занятость бывшим сотрудникам игорных заведений, ищущим работу.

Е. Стольная